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平涼崆峒山大景區旅游總體規劃(2017-2020)環境影響評價公示(第二次公告)

 

時間:2017-12-19 02:53
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來源:崆峒山大景區管委會
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平涼崆峒山大景區管理委員會已委托甘肅創新環境科技有限責任公司進行《平涼市崆峒區崆峒山大景區旅游總體規劃項目》環境影響評價工作。依據《中華人民共和國環境影響評價法》及《環境影響評價公眾參與暫行辦法》(國家環保總局,環發[2006]28號),現對該規劃環境影響評價信息進行第二次公示,歡迎公眾積極參與并提出寶貴意見。

一、規劃概況

規劃名稱:平涼崆峒山大景區旅游總體規劃

規劃范圍:《崆峒山大景區旅游總體規劃(2017-2020)》協調崆峒山和周邊地區的統一發展,以崆峒山生態文化旅游示范區范圍為基礎,以太統——崆峒山國家級自然保護區緩沖區邊界為界線,總面積212.45 km2,東起崆峒區甘溝,南依華亭縣,西鄰寧夏回族自治區涇源縣,北與崆峒區柳湖鄉、安國鄉接壤。

規劃期限:2017-2020年。

規劃總體定位:以道源文化為核心吸引力,文化與傳承創新、休閑度假產業構建、生態保護與城鄉統籌三位一體推進,打造集文化體驗、生態康體、民俗休閑、養生度假功能為一體的甘肅龍頭、國內一流、國際知名的文化生態旅游綜合體、區域旅游度假地和絲綢之路經濟帶核心景區。重點打造崆峒山核心景區、崆峒山旅游綜合服務基地區、生態山地旅游發展區、美麗鄉村發展協調區、龍隱寺漢唐文化旅游區、崆峒民俗風情展示區、崆峒休閑農業集聚區、濱水休閑娛樂體驗區8 個景區和1 個城鎮綜合服務區,將觀光、休閑、度假、演藝、養生、探險等復合型旅游產品和城鎮內部服務功能合理地布局于大景區內。

二、環境影響評價范圍內主要環境敏感目標分布情況

規劃評價范圍內共涉及水環境敏感目標為:崆峒水庫(彈箏峽)、太統——崆峒山國家級自然保護區內地表水體、涇河、養子寨飲用水源保護區南部山區飲用水源保護區聲環境及空氣環境敏感目標為規劃區內的20個村莊涉及的環境敏感區有甘肅太統-崆峒山國家級自然保護區、崆峒山國家級風景名勝區、甘肅平涼崆峒山國家地質公園涉及文物保護單位為:全國重點文物保護單位崆峒山古建筑群、省級文物保護單位崆峒山塔群。

、環境影響評價結論

3.1規劃協調性分析結論

《崆峒山大景區旅游總體規劃(2017-2020)》符合《國務院關于加快發展旅游業的意見》(國發〔200941號)、《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》國發〔201431號、《關于促進旅游業改革發展的意見》甘發〔201420號、《關于推進華夏文明傳承創新區建設的實施意見》甘發〔20133《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》國家發展改革委、外交部、商務部20153)等相關旅游政策;符合《甘肅太統——崆峒山國家級自然保護區總體規劃(20062015 年)》、《甘肅絲綢之路經濟帶建設大景區總體規劃綱要》(2014)、《平涼市城市總體規劃(2014-2030)》、《平涼市“十三五”旅游發展規劃》、《甘肅·隴東南國家中醫藥養生保健旅游創新區建設總體規劃》(2014-2020)、《甘肅崆峒山風景名勝區總體規劃》(20112030)、《崆峒新城?平涼崆峒山生態文化旅游示范區發展規劃(2013-2030)》、《平涼市崆峒區崆峒養生休閑小鎮建設規劃(2016-2025)》等相關規劃;根據環評要求實施可符合《大氣污染防治行動計劃》《甘肅省大氣污染防治行動計劃實施意見》《水污染防治行動計劃》《甘肅省水污染防治工作方案(2015—2050年)、《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》、《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《風景名勝區管理條例》、《地質遺跡保護管理規定》等相關環保要求,根據環評要求實施可符合全國主體功能區規劃》、《甘肅省主體功能區規劃》。

3.2水環境評價結論

規劃實施運營活動產生的廢水主要來自旅游住宿業和餐飲業產生的生活污水

崆峒山核心景區、濱水休閑娛樂體驗區生活污水由景區吸污車根據游客數量及時吸污清運至山下處理。

崆峒山旅游綜合服務基地、崆峒民俗風情展示園、龍隱寺漢唐文化旅游區、城鎮綜合服務區內埋設了城市污水管網,該區域產生的生活污水排入化糞池處理,達標后排入市政污水管網;最終進入天雨污水處理廠,經處理達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)中一級B標準后排放

生態山地旅游發展區、美麗鄉村發展協調區、崆峒休閑農業聚集區污水采用分散處理,經吸糞車外運至周邊農田做農肥

3.3大氣環境評價結論

從對規劃區規劃年大氣污染物排放分析結果表明,大景區內大氣污染主要為燃氣污染源、機動車尾氣、餐飲油煙,餐飲基本采用液化石油氣,對規劃區的影響較小。景區鼓勵采用電瓶車、自行車等清潔交通工具,汽車尾氣排放呈降低趨勢,對規劃區的影響不大。

3.4生態環境評價結論

1、區域生態名感性

規劃區范圍內:

1)生態敏感區:面積134.8251km2,占規劃區總面積的63.44%,主要為地下水源一級、二級保護區、自然保護區實驗區、風景名勝區一級保護區、國家地質公園Ⅰ級保護區、草地、林地、水域和基本農田范圍。

2)生態較敏感區:面積62.3229km2,占規劃區總面積的29.32%,主要為風景名勝區一級保護區、國家地質公園級保護區、一般農田等農業區域。

3)生態不敏感區:面積為15.392km2,占規劃區總面積的7.24%,主要為居住用地、交通設施用地等建設用地范圍。

2、規劃前后生態環境狀況變化

大景區現狀的耕地、林地、草地較多,規劃中對土地利用類型進行了調整,具體表現為耕地、草地用地減少,基礎設施、旅游設施等建設用地均增加,增量約為100ha。總體土地利用類型不發生變化。規劃后,任以林地、草地、耕地為主導。

3.5地下水環境評價結論

本次規劃范圍內涉及到平涼養子寨、南部山區水源地。在采取相應環保措施后,對地下水影響較小。

3.6聲環境評價結論

由于游客在旅游過程中產生的社會生活噪聲具有波動性,動力設備絕大部分在室內或地下運行,交通噪聲影響范圍較小,以及本規劃中休息區和娛樂區均有一定的距離,總體而言,機動車交通噪聲、動力設備房噪聲和社會生活噪聲影響范圍較小。

3.7固體廢物環境影響評價結論

在嚴格實施相應的環保措施,如中轉站防雨、防滲及密閉存放、環衛部門及時清運等后,大景區產生與臨時存放的生活垃圾基本不會對環境產生影響。

四、資源環境承載力評價結論

4.1水資源承載力評價結論

目前平涼市城區供水主要由景家莊、養子寨和南部山區等三處集中式地下水源地和南坡1眼自流井組成,設計工程供水能力為5.56m3/d,現狀總供水能力僅有3.384m3/d,其中養子寨水源地供水能力為2.2m3/d,景家莊水源地為1.22m3/d,其余兩處水源地供水量0.464m3/d。另外,目前平涼市給排水公司在涇河河谷崆峒古鎮以西韓家溝村一帶勘查新的地下水水源地,水源地設計供水量將達到2.0m3/d可以保證崆峒山核心景區、濱水休閑娛樂體驗區、崆峒山旅游綜合服務基地、崆峒民俗風情展示園、龍隱寺漢唐文化旅游區、城鎮綜合服務區用水量。規劃區用水量占供水水廠的比例較小。因此,水資源可以承載度假區的開發活動。

4.2水環景容量分析

規劃區崆峒山核心景區、濱水休閑娛樂體驗區生活污水由景區吸污車根據游客數量及時吸污車清運至山下處理。

崆峒山旅游綜合服務基地、崆峒民俗風情展示園、龍隱寺漢唐文化旅游區、城鎮綜合服務區內埋設了城市污水管網,該區域產生的生活污水排入化糞池處理,達標后排入市政污水管網;最終進入天雨污水處理廠,經處理達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)中一級B標準后排放

生態山地旅游發展區、美麗鄉村發展協調區、崆峒休閑農業聚集區污水采用分散處理,經吸糞車外運至周邊農田做農肥不會影響區內水環境容量,降低區內水環境質量。

4.3大氣環境容量分析

規劃區SO2的剩余環境容量為25224t/aNO2的剩余環境容量為17090t/a。基于污染物總量控制角度考慮,大景區內SO2NOx的剩余環境容量基本可以滿足旅游活動需求。

4.4固體廢物的環境承載力

崆峒山核心景區、濱水休閑娛樂體驗區、崆峒山旅游綜合服務基地、崆峒民俗風情展示園、龍隱寺漢唐文化旅游區、城鎮綜合服務區生活垃圾可統籌考慮進行處理,在服務設施建筑附近,規劃建筑面積約200 m2的小型垃圾收集站,垃圾待收集后運至城市垃圾填埋場處理。

生態山地旅游發展區、美麗鄉村發展協調區產生的垃圾,經鄉鎮的垃圾轉運站,就近送至適宜地點垃圾填埋場進行處理。其余鄉鎮產生的垃圾,經鄉鎮的垃圾轉運站,收集后運至城市垃圾填埋場處理

規劃區內固體廢物的可得到有效處置。因此,在度假區生活垃圾定點收集、及時清運的前提下,生活垃圾對區內環境影響很小,規劃區內的生態環境可以承載。

4.5基礎設施支撐能力

基礎設施支撐能力主要包括旅游配套設施和市政公用設施的支撐能力。結合本規劃實際,本次評價中配套設施環境容量主要指餐飲和住宿的最大接待能力;公用設施主要為電力、燃氣的最大供給能力。

1)餐飲、住宿

根據規劃,大景區內規劃有住宿餐飲等項目,隨著大景區的建設,屆時區內餐飲、住宿設施會逐漸完善,但規模目前無法確切估算。

床位數的多少將會限制度假區的過夜游客,餐位數將從某種程度上影響游客數量及旅游質量,但由于大景區市區較近,游客可選擇的就餐、住宿余地較大,從這個角度來看,大景區餐飲住宿的接待能力可視為旅游容量的非限制性因素。

2)電力

根據度假區規劃,結合大景區的供電現狀,規劃實施后,大景區的電力基礎設施均可滿足需求,基礎設施能力足夠大。

3)供排水設施

結合大景區供排水現狀,規劃實施后,以自然觀光為主,不新建大型游樂設施,新增污水主要為游客產生的生活污水。由于鄉村旅游度假以游居行為特色的村野旅游形式,污水處理多采用化糞池等分散式污水處理設施供排水基礎設施均可滿足度假區的需求,基礎設施能力足夠大。

4)供熱

大景區現有住宿酒店冬季采用空調取暖,暫無供熱規劃。

4.6社會環境承載力

根據本次環評公眾參與調查結果統計,由于大景區開發會改善該區域生活居住環境、帶來商機、帶動經濟發展,當地居民對開展旅游活動持歡迎態度,因此,從目前分析情況看,當地居民對度假區的開發具有一定的心理承載力。

五、優化調整對策與建議

5.1規劃優化調整建議

根據對規劃方案的分析以及征求大景區管委會意見,本次評價提出崆峒大景區旅游總體規劃方案優化調整建議及說明,具體見表5-1

5-1  崆峒大景區旅游總體規劃方案優化調整建議及說明一覽表

問題

規劃措施

優化調整建議及說明

排水方案不可行

1、規劃提出各鄉鎮高差均較大,且污水量較小,規劃在各鎮分別建設小型污水處理廠一座,以滿足本鎮區的污水處理需求。

1、休閑農業聚集區、生態山地旅游發展區、美麗鄉村發展協調區主要為山地,采用小型污水處理廠處理生活污水不符合農村地區實際情況,該區域人口居住較分散,收集難度較大,且大部門區域在自然保護區實驗區內,建設對周圍生態影響較大,因采用目前旱廁處理,用于還田。

生活垃圾處理措施不合理

1、規劃提出其余鄉鎮產生的垃圾,經鄉鎮的垃圾轉運站,就近送至適宜地點垃圾填埋場進行處理。

1、本環評認為鄉鎮產生的垃圾,經鄉鎮的垃圾轉運站,就近送至適宜地點垃圾填埋場進行處理對環境影響較大,鄉鎮生活垃圾應由大景區統一規劃收集,送平涼市羊渠溝垃圾填埋場統一處理。

5.2規劃項目優化建議

根據本次旅游規劃環評“生態優先、確保底線、適度開發”的原則,結合大景區旅游規劃布局特點,涉及敏感環境要素和生態目標保護要求以及旅游規劃環境影響預測分析結果,對規劃方案確定如下調整與優化的方案。

1、建議優化取消開發的項目

根據實際現場調查,生態山地旅游發展區的涉及保護區實驗區,該區域主要以沙棘灌叢金露梅-繡線菊群落為主。其中沙棘灌叢是陽坡的一種原生植被類型金露梅屬陽性植物,喜光、耐寒、耐旱、耐瘠薄高山繡線菊灌叢群系喜光,耐寒、耐旱。據調查,該區域基本以原生植被為主,原生植被較為豐富,且此區域受人類干擾較小、且開發基礎條件較差,不適合進行旅游開發。本次規劃如在該區域建設滑翔、真人CS、野外拓展、露營基地等項目,對生態影響較大,對原生植被破壞較嚴重,開發后由于旅游人數的增加,生態植被恢復較困難,根據“生態優先、確保底線、適度開發”的原則,本次環評不建議開發該區域,建議優化取消的具體的項目名稱及情況見表5-2

5-2建議優化取消開發的項目名單

序號

項目名稱

所在區域

建設性質

所處保護區位置

涉及自然保護區名稱

1

滑翔

生態山地旅游發展區

規劃

實驗區

太統——崆峒山國家級自然保護區

2

真人CS

規劃

實驗區

3

野外拓展

規劃

實驗區

4

露營基地

規劃

實驗區

2、建議限制(有條件)開發的項目名單

根據所處的環境敏感區特征,建議本次規劃限制開發的具體項目名稱見表5-3

5-3建議限制(有條件)開發的項目名單

區域

項目

建設性質

敏感區

自然保護區

風景名勝區

地質公園保護范圍

水源保護范圍

崆峒山核心景區

居士林-彈箏峽索道

規劃

實驗區

二級保護區

一級保護區

/

“常山下層”遺址

規劃

實驗區

二級保護區

二級保護區

/

文化展覽館

規劃

實驗區

二級保護區

二級保護區

/

民俗博物館

規劃

實驗區

一級保護區

二級保護區

/

望駕坪雕塑

規劃

實驗區

二級保護區

一級保護區

/

索道下站擴建景區服務中心

規劃

實驗區

二級保護區

基建規劃區

/

水庫歷史人文點

規劃

實驗區

二級保護區

基建規劃區

/

水上游覽線路和碼頭

規劃

實驗區

二級保護區

基建規劃區

/

彈箏湖公園

規劃

實驗區

二級保護區

二級保護區

/

浴丹泉

規劃

實驗區

一級保護區

二級保護區

/

詩詞題刻徑

規劃

實驗區

二級保護區

二級保護區

/

涇河苑

規劃

/

一級保護區

二級保護區

/

濱水休閑娛樂體驗區

涇河養生文化旅游景觀帶

規劃

/

/

/

二級保護區

崆峒山大景區自駕游基地

規劃

/

三級保護區

/

/

仙翁垂釣園

規劃

實驗區

二級保護區

緩沖區

/

龍隱寺漢唐文化旅游區

龍隱湖(龍隱濕地)

規劃

/

/

/

二級保護區

對于限制(有條件)開發的項目,對于涉及太統——崆峒山國家級自然保護區實驗區的項目,在下一步具體項目環評階段,應專題開展保護區環境影響專篇,并取得保護區主管部門的行政審批,根據專篇要求實施針對性環境保護措施。

對于涉及風景名勝區及地質公園的,應在下一步項目環評階段編制項目對風景名勝區的影響,根據要求實施針對性環境保護措施。

對于涉及水源保護區二級保護區的,在下一步具體項目環評階段,應取得水源保護主管部門的行政許可,并采取相應保護水源的環境保護措施。

3、建議適度開發項目名單

根據所處的環境敏感區特征及項目建設情況,建議本次規劃適度開發的具體項目名稱見表5-4

5-4建議適度開發的項目名單

區域

項目

建設性質

敏感區

自然保護區

風景名勝區

地質公園保護范圍

水源保護范圍

崆峒山核心景區

太清宮、彌陀寺、蓮花寺、黃帝問道處、天臺山鐵索橋、桃花坪

已建

實驗區

一級保護區

二級保護區

/

南臺燕飛霞墓

已建

實驗區

一級保護區

二級保護區

/

崆峒山莊

已建

/

一級保護區

二級保護區

/

中臺餐飲服務

已建

實驗區

一級保護區

一級保護區

/

珍珠泉

已建

/

一級保護區

二級保護區

/

崆峒道墻

已建

實驗區

一級保護區

二級保護區

/

天道石

已建

/

一級保護區

二級保護區

/

混元石

已建

/

一級保護區

二級保護區

/

一線天

已建

實驗區

一級保護區

二級保護區

/

棋盤嶺對弈雕塑、茶棋舍

已建

實驗區

一級保護區

二級保護區

/

崆峒山古建筑群

已建

/

一級保護區

二級保護區

/

文昌閣

已建

/

一級保護區

二級保護區

/

玉佛大殿

已建

實驗區

一級保護區

二級保護區

/

問道宮

已建

實驗區

一級保護區

二級保護區

/

混元閣

已建

實驗區

一級保護區

二級保護區

/

香山寺

已建

實驗區

一級保護區

二級保護區

/

崆峒山旅游綜合服務基地區

崆峒山大景區游客服務中心及古鎮停車場

已建

/

/

/

二級

中華崆峒養生地養老中心

已建

/

/

/

二級

崆峒山大景區文化演藝中心

已建

/

/

/

二級

酒吧街改造

已建

/

/

/

二級

古玩街區

已建

/

/

/

二級

五味宮

已建

/

/

/

二級

八卦廣場

已建

/

/

/

二級

會議中心

已建

/

/

/

二級

供養中心

已建

/

/

/

二級

崆峒道家客棧

已建

/

/

/

二級

道文化展示中心

已建

/

/

/

二級

中華養生會所

已建

/

/

/

二級

崆峒武館主題客棧

已建

/

/

/

二級

商務酒店

已建

/

/

/

二級

天乾苑、澤兌苑、火離苑、雷震苑、地坤苑、水坎苑

已建

/

/

/

二級

問道廣場

已建

/

/

/

二級

養生民宿

已建

/

/

/

二級

中藥植物園

已建

/

/

/

二級

藥膳一條街

已建

/

/

/

二級

中醫養生一條街

已建

/

/

/

二級

廣成大酒店

已建

/

/

/

二級

崆峒民俗風情展示區

平涼原生態民俗文化體驗區

已建

/

/

/

二級保護區

對于在生態敏感區內已存在的現有項目,本次環評認為可以適度開發,進行提升改造,但在提升過中應采取相應保護環境保護措施。

4、重點開發區項目名單

本次規劃重點開發區項目見表5-5

5-5規劃重點開發區項目名單

區域

項目

建設性質

重點開發區的理由

備注

崆峒山核心景區

村莊環境整治民宿

規劃

不在環境敏感區域,建設條件較好

胭脂河游覽步道

規劃

峰溝至梁家洼、小山子,連接平涇公路的游覽環線

規劃

北峰溝地質遺跡景觀

規劃

濱水休閑娛樂體驗區

胭脂花海生態農業觀光園

規劃

崆峒山胭脂峽漂流谷生態農業觀光園

規劃

崆峒歡樂谷

規劃

崆峒大道文化產業景觀帶(婚慶基地等)

規劃

崆峒民俗風情展示區

崆峒生態旅游度假山莊

規劃

崆峒休閑農業集聚區

休閑農業文化廣場

規劃

特色農產品展銷中心

規劃

崆峒生態滑雪場

規劃

龍隱寺漢唐文化旅游區

崆峒夜畫

規劃

龍隱山谷(龍隱公園)

規劃

龍隱禪寺及景觀區

規劃

崆峒文化博物館

規劃

美麗鄉村發展協調區

月明美麗鄉村示范點

規劃

麻武村美麗鄉村示范點

規劃

5.3開發時序優化建議

根據以上建設方案、開發時序優化原則,確定本次規劃各項目建設方案、開發時序優化建議如下:

本次規劃環評建議優先開發表5-55-4中項目,待條件成熟時開發表5-3中項目,對表5-2中項目不建議開發。

六、規劃方案環境影響減緩措施

本次環評中,針對規劃方案實施后可能造成的水環境污染、生態影響、環境空氣污染及工程噪聲等主要不利環境影響,根據各主要污染源、污染性質及污染方式,并結合規劃區環境功能區要求和涉及的主要環境敏感環境保護目標,分別采取相應的環境保護與減緩措施。重點考慮了對敏感保護目標的環境影響減緩、水源地水域功能保護,規劃區內的生態完整性。針對已建項目現存環境問題,提出了補救性措施;對規劃項目提出了預防保護和優化措施。

七、綜合評價結論

⑴旅游規劃項目的開發極大的改善平涼市旅游的基礎設施狀況,推動區域產業結構的調整與優化,促進地區社會經濟的快速、穩定發展。

在現階段條件下,建議對本次規劃在自然保護區項目進行優化調整,本次規劃評價認為在有關保護區功能區劃未作調整之前,對自然生態較好的地區禁止開發建設,對4個項目作出不建議開發的優化建議在做到相關優化調整后,規劃建設的不利環境影響均可通過相應的保護、治理與減緩措施予以降低和減免,本次大景區旅游規劃方案從環境角度分析是可行的。

、公眾查閱環境影響報告書的方式及期限

規劃評價范圍內任何單位和個人可在自本公示發布之日起,10個工作日內聯系建設單位或環評單位獲取與本項目相關的環境影響信息。若公眾對本項目環境影響評價工作有補充意見、建議,可通過信函、電話等方式反映。

、建設項目單位名稱和聯系方式

建設單位:平涼崆峒山大景區管理委員會

通訊地址:甘肅平涼崆峒區崆峒古鎮南門一號

郵政編碼:744000

人:張工

聯系電話:0933-8718631

、承擔評價工作的環境影響評價機構名稱和聯系方式

評價單位:甘肅創新環境科技有限責任公司

聯系地址:蘭州市城關區雁灘路高科紅葉城東門電商孵化大廈2002

郵政編碼:730020

人:朱工

聯系電話:0931-8682875

平涼崆峒山大景區管理委員會

20171219



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